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党委副书记刘伟在集团企业2013年反腐倡廉建设工作会议上的工作报告

来源:皇家赌场手机版 发布时间:2013年02月26日 访问量:7731 A+ A A-

立足实际抓预防  改革创新求实效

奋力构建具有施工企业特点的惩防体系基本框架

——在集团企业2013年反腐倡廉建设工作会议上的工作报告

(二〇一三年二月二十一日)

刘  伟


各位领导、同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大、十八届中央纪委一、二次全会和攀枝花市、皇家赌场网址hj9292反腐倡廉工作会议精神,认真总结2011—2012年反腐倡廉工作,全面部署2013—2014年反腐倡廉各项任务,为集团企业全面实现“三·五”发展战略目标提供坚强的纪律保证。

2011-2012年主要工作回顾

2011-2012年,在攀枝花市纪委、皇家赌场网址hj9292纪委和集团企业党委的正确领导下,集团企业认真贯彻十七届中央纪委五、六、七次全会精神和上级反腐倡廉建设工作会议各项要求,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针,着力构建反腐倡廉教育机制,有效推进内部控制、风险管理和惩防体系三者融合,形成了对重点领域和关键环节权力运行的监控机制和从源头上防治腐败的预防体制,构建起具有施工企业特点的惩防体系基本框架,使职工群众的满意度有了新的提高。

一、不断加强反腐倡廉教育,着力构建清廉从业长效机制

根据各阶段反腐倡廉工作形势与任务要求,集团企业大力宣传清廉从业各项规定和反腐倡廉工作做法,坚持不间断地开展多种形式的清廉从业教育。一是利用每年的党委中心组、生产工作会议等时机,组织党员干部集中学习上级反腐倡廉工作会议精神,深入贯彻“五条八不准”和《国有企业领导人员清廉从业若干规定》等清廉从业规定,教育广大党员干部正确处理个人利益与企业利益、国家利益的关系,筑牢其思想道德防线。二是邀请上级部门及纪检、检察机关领导专门为两级企业领导干部讲授清廉从业、预防职务犯罪等常识,并为其订购《领导干部清廉从政教育读本》,进一步引导党员干部联系思想、工作和生活实际,解决其普遍关心以及思想认识容易发生偏差的问题。三是开展警示教育和示范教育,组织中层及以上领导干部、经营管理人员观看《失德之害--领导干部从政道德警示录》等警示电教片,运用实际案例,在广大党员干部中开展算清政治、经济、自由、亲情、健康“五笔帐”活动,不断增强广大党员干部的遵纪守法意识。四是着力培育与“西部铁军”学问相衔接、与时代精神相统一的施工企业特色清廉学问,制订出《关于加强廉政学问建设实施意见》,着重培育和弘扬清低价值理念,扎实推进清廉学问进机关、进队厂、进班组、进项目、进家庭等“五进”工程。五是在领导干部中推行清廉从业公开承诺、践诺活动,自觉接受组织和广大职工监督。两年来,集团企业通过报刊杂志、信息、简报及网络等刊登有关反腐倡廉文章计102篇(条),开展清廉教育10场次1680人,观看警示教育片16场次1720人,领导干部上党课26场2650人次,开展读书心得演讲会38场次664人,任前清廉谈话65人,签订清廉从业承诺书391人,尤其是集团企业23名助理以上领导通过签名方式做出“清廉四确认”,上交各类礼金计13.2万元。

二、积极探索创新监督制度,有效实施惩防体系三者融合

为认真贯彻落实《2008-2012年惩治和预防腐败体系工作规划》要求,集团企业在加强廉政风险管理、规范权力运行过程中,不断尝试创新适合施工企业特点的监督制度。一是重新修订了党风廉政建设责任制实施办法。明确规定了两级党政领导的责任内容,并进一步细化了责任考核、责任追究,为两年一度的党风廉政建设责任制检查提供了考核依据。二是制订出台了《内部控制、风险管理、惩防体系“三位一体”大监督体系实施办法》,首次将企业内部控制、风险管理和惩防体系三者有机融合,把廉政风险防控与经营业务风险防范紧密结合,从而建立、完善了以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉政风险防控管理机制。三是按程序通过并实施《员工奖惩办法》,对员工违反安全、施工生产管理、科技管理、招投标管理、经营管理、项目管理及财经管理制度等19类行为作了硬性规定,弥补了《企业职工奖惩条例》废止后政纪处分依据的缺失。四是制订下发《领导干部职务消费管理办法》及《市场营销若干不准》等具有监督制约规定的文件,并将其收录进《皇家赌场惩防体系基本框架》资料汇编,从而强化了反腐倡廉的工作力度,逐步形成了横向到边、纵向到底的管理体系和管理秩序,有效防止和减少了职务犯罪。

三、严格实行党风廉政建设责任制,全面提高两级班子“一岗双责”能力

在全面推进科学发展的同时,集团企业高度重视反腐倡廉建设工作,将反腐倡廉建设纳入“三五”发展规划,将惩防体系建设融入改革发展稳定的各项制度建设中。一是多次召开董事会、党委会、纪委会和反腐倡廉联席会研究部署党风廉政建设工作重点、难点问题,分解落实反腐倡廉工作任务,与24个基层单位重新签订了党风廉政建设责任书,制定了《党风廉政建设责任制责任分工和任务分工》,下发了《惩防体系基本框架工作方案》;二是将教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项任务细化分解为38个具体任务目标,分别落实到领导班子成员及牵头单位(部门)和责任单位(部门)。各分子企业也结合实际,与所属队厂、项目部签订责任书,分解落实工作任务,形成了上下联动的责任体系。两级单位签订党风廉政建设责任书计265份。三是始终坚持两年一度对党风廉政建设责任制的检查考核,2012年,集团企业组织了3个检查小组,分别对下属24个分子企业党政班子及成员实行党风廉政建设责任制情况情况进行了全面检查考核,有326名副总以上干部进行了述职述廉,有954名科级干部及员工代表参加了民主测评或征求意见。并对工作不在状态、履职不到位、群众反映较差的个别领导干部,按照有关规定实施了问责。两年来,集团企业共对48名助理以上干部进行了责任追究,有2人免职, 4人降级,3人不再担任原职务,2人调整了岗位,10人予以黄牌警告或通报批评,27名受到诫勉谈话和廉政提醒谈话。上述活动的开展,起到了纠偏正纪的作用,使领导干部的责任主体意识进一步增强,履行“一岗双责”的能力明显提高。

四、认真开展各项监督检查,加大从源头上治理腐败工作力度

集团企业紧紧围绕年度中心工作和经营管理目标开展各类监督检查,促进领导干部管控力和实行力的大提升,切实防止腐败现象的发生。一是围绕落实企业管理提升措施,对下属六个重点风险单位、六个重点风险项目、六个重点“双高”(应收账款和存货高)单位、六个重点管理费用(含销售费用)高单位和六个重点大额债务人(简称“五个六”)实行特别监管,形成滚动监管机制,对监管过程中发现的违规违纪行为,严格实行“五不放过”原则,并与相关单位党政负责人签订了《“五个六”重点风险单位责任书》,目前已有2个单位解除了特别监管。二是围绕反腐倡廉重点工作,开展了对贯彻《廉政准则》情况、实行“三重一大”决策制度和转变经济发展方式的专项检查,督促两级班子对照“制度”、“要求”查找在决策过程中、在转变经济发展方式上存在的突出问题,督促关键岗位人员对照“规定”、“纪律”查找管理薄弱环节,督促党员干部对照“八个严禁”、“52个不准”查找不清廉事项,使两级班子和广大党员干部受到一次次廉政教育和洗礼,有效防范了廉政风险。三是围绕强化财经纪律,开展了“小金库”专项治理和财务资金支付管理清查工作,制定下发了《财务账号管理办法》等相关制度,从而建立起防治“小金库”的长效机制,巩固了治理成果。四是围绕国有资金投资项目,对攀枝花地龙箐棚户区改造等3个工程项目进入市场招标情况进行了监督检查,进一步规范了国有资金投资项目的运作。五是坚持厂务公开、党务公开,经常性地开展企业内部审计工作,两年来共完成内部审计214项,其中领导干部经济责任审计27人,发现问题145条,并根据审计成果提出的建议或意见,督促问题单位整改落实。六是发挥效能监察作用,有效堵塞管理漏洞。两年来,集团企业效能监察立项共81项。组织开展了对攀西炼钢、攀西炼铁、青白江工业南区项目工程、重庆巫奉高速公路及凌钢朝阳工程、汉钢重建高线工程、南疆八钢工程等11个在建重点工程项目进行了实地检查,并针对检查中发现的管理问题尤其是存在的经营风险,做出监察建议书9份,提出整改意见和建议共58条。七是积极参与大型工程物资、设备采购和低效、闲置、废旧物资处理,先后完成了纳米、阿富汗、东二环、上河苑及田园世界、实久花园、攀枝花闲置土地等项目的招投标及拍卖工作,确保了采购、处置的公开、公平、公正及工作流程的合法合规。

五、不断组织专项治理,努力营造风清气正的发展环境

针对生产经营管理工作中出现的问题,集团企业积极开展专项治理,解决群众诉求,努力化解矛盾。一是认真开展了工程建设领域突出问题排查和回头看专项治理。对总投资额在500万元以上的16个项目进行了逐项排查治理,并就这些建设项目的核准、备案、用地、合同、环评、资金、审计、质量安全等方面情况开展专项督查3次,提出各类检查意见或建议20余条。二是开展了对巴新项目PU管采购过程的专项审查。三是开展对工程结算工作的专项治理。四是不断畅通职工诉求渠道,及时受理、核实和处理群众反映问题。两年来,集团企业纪委监察室等部门受理职工群众来信、来访、来电286件(次),其中群访32起,对涉及领导干部违反清廉自律的问题做到了事事有着落,件件有回音。同时,对有关住房补贴、困难救助、子女劳动合同、工伤鉴定等问题,均按照规定政策、程序及时进行了处理。两年来,集团企业无一起上省、进京的非访、群访问题发生。

回顾两年来的工作,集团企业反腐倡廉建设取得了一定的成效。但在肯定成绩同时,大家必须清醒地认识到目前存在的问题:个别单位对反腐倡廉建设的重要性认识不足,工作不主动、不深入;“一岗双责”、责任制量化考核和责任追究不到位;有些单位从源头上预防和治理腐败的制度实行力不强,有令不行、有禁不止的现象还时有发生;随着经营范围的不断扩大和施工战线的逐步拉长,各级干部的清廉教育亟待加强……对此,大家要予以高度重视,积极调整工作部署,有针对性地采取系列措施,力求在下一年度的工作中不断予以改进和加强。

2013-2014反腐倡廉工作安排

党的十八大报告把党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置,明确指出“这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国”,并鲜明提出“干部清正、政府清廉、政治清明”反腐新目标。为此,大家要更加清醒地认识反腐倡廉建设的重要性,坚决按照党中央提出的“三清”战略目标和攀枝花市纪委、皇家赌场网址hj9292党委的工作要求及时调整集团企业反腐倡廉战略部署,全面推进惩治和预防腐败体系建设,努力营造各级领导干部清正清廉、两级党政领导班子清廉务实的良好风气,更加坚决地查处违纪违法案件,努力开创集团企业反腐倡廉建设新局面。

今后两年集团企业反腐倡廉工作的引导思想是:深入贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,密切联系群众,以改革创新精神扎实推进反腐倡廉建设,为全面落实各项重大决策和战略部署,推动集团企业持续健康发展提供坚强的纪律保证。

今后两年反腐倡廉工作目标是:惩治和预防腐败体系进一步完善,反腐倡廉规章制度进一步健全,权力运行监督制约机制进一步有效,从源头上防治腐败的体制改革进一步深化,领导干部的作风进一步转变,清廉从业的责任意识进一步增强,努力实现治标有新突破、治本有新进展,逐步形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,使职工群众的满意度进一步提高。

为实现上述工作目标,重点要做好以下工作:

一、坚持以惩防体系建设为核心,努力形成推进反腐倡廉工作的强大合力

围绕中纪委二次全会对惩治和预防腐败工作的新部署、新要求,坚持把建立和完善惩防体系作为今后反腐倡廉的核心工作来抓。一是抓长期。要制订出台《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》及实施方案,紧紧抓住教育、制度、监督三个关键环节,扎实有序推进构建惩防腐败体系各项工作,并把任务和责任落实到单位、落实到部门、落实到人。二是抓经常。要继续全面贯彻落实党风廉政建设责任制,坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、职工支撑参与的反腐败领导体制和工作机制,形成推进反腐倡廉工作的强大合力。两级党政主要负责同志要高度重视党风廉政建设工作,认真履行好第一责任人的职责,对党风廉政建设的重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要案件要亲自督办。各级领导干部既要严格遵守清廉从业的各项规定,又要切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作。三是抓考核。要继续开展党风廉政建设考核年度抽查和两年一度的全面检查,把实行党风廉政建设责任制与党政领导干部问责制、《员工奖惩办法》、《清廉承诺》结合起来,对因工作不负责任发生重大经济损失的;对职责范围内造成重大工作失误、造成恶劣影响的;对领导班子在责任制考核中不合格的,要按照规定坚决追究相关领导干部的管理和经济责任。

二、坚持强化反腐倡廉宣教力度, 积极锻造施工企业特色清廉学问

根据皇家赌场网址hj9292党委《进一步加强反腐倡廉教育的暂时规定》,要进一步强化反腐倡廉宣传教育力度,把各级领导干部和关键岗位人员作为清廉从业教育的重要对象,切实抓好遵纪守法、清廉从业、诚实守信和自觉接受监督方面的教育,不断提高拒腐防变和抵御风险能力。一是要继续开展理想信念和清廉从业教育。坚持集团企业领导讲廉政党课、作反腐倡廉形势报告,定期安排反腐倡廉理论学习,开展主题宣传教育活动,增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观,打牢清廉从业的思想基础。二是要继续加强党风党纪教育。深入学习党的十八大报告,学习新党章,学习党纪条规,引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,不断提高党员干部党性修养和从政道德修养,增强法制观念和纪律意识,促进党员干部树正气、讲责任、比贡献。三是要深入开展改变作风、厉行勤俭节约、反对铺张浪费教育。要认真组织学习中央 “八项规定”和集团企业“九项措施”,深刻认识其重要性、长期性、紧迫性,切实增强自觉性,不断改进工作作风,严肃工作纪律,以实际行动抓好贯彻落实,确保取得实实在在的成效。四是要继续加强岗位清廉教育和警示教育。结合集团人事制度等方面的改革举措,全面开展岗位廉政风险排查活动,使全体干部职工清醒认识各自的岗位责任和履职风险。并继续组织党员干部观看清廉教育片,利用大案要案和典型案件开展警示教育,增强教育效果。五是要继续开展道德领域突出问题专项教育和治理,把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育相结合,以清廉学问“进班子、进机关、进队厂、进项目、进家庭”为内容,以内部报刊、网络、简报、宣传橱窗为载体,全方位开展清廉学问活动,并结合集团企业精神、核心价值观和经营管理理念的宣传,培育干部职工良好的自律意识和行为习惯,营造以廉为荣、以贪为耻的清廉氛围。与此同时,今后两年具体要开展好“五项”系列活动:一是网报传廉。在皇家赌场报和网站上开设清廉从业专栏,定期撰写廉政短讯,提醒广大干部职工工作不忘纪律、休息必须自律。二是参观示廉。组织党员干部就近到市廉政教育基地参观学习,接受警示教育,让各级领导干部常思贪腐的危害和痛苦,常品清廉的幸福和快乐,不触红线,不破底线,珍视手中的权力,对自己和家庭负责,干干净净做事,清清白白做人。三是座谈话廉。组织召开一次党风廉政建设暨预防职务犯罪工作座谈会,继续深入探讨防范机制的进一步完善和有效运行。四是读书思廉。继续深入开展读书活动,给中层以上干部赠送一套廉政读物,并组织学习心得展示、评比,以加深对清廉从业理念的理解。五是谈心促廉。开展领导与下属之间、同事与同事之间的谈心活动,从而起到相互提醒、相互帮助、相互诫勉的作用。

三、坚持发挥监督作用,进一步完善企业内部管控体系

要进一步构建完善集团企业监督体系,加强对党政领导干部、人财物管理使用等关键岗位的监督,确保管理权限、管理程序、管理流程更加规范,有效防止权力失控、决策失误、行为失范。一是要结合集团企业年度重点工作和党风廉政建设责任制的要求,紧紧围绕经济工作中心,切实加强对落实集团企业重大决策部署的监督检查,坚决纠正“上有政策,下有对策”、有令不行,有禁不止的现象,确保政令畅通。二是要抓好对《国有企业领导人员清廉从业若干规定》、《“三重一大”决策制度》、《职务消费管理办法》、《改进作风“九项措施”》、《招投标“30个不准”》、《财务“26条拒付”》等实行情况的监督检查。针对经营管理工作的重点部位和关键环节,进一步理顺管理流程,提高制度的科学性、系统性,真正发挥制度的约束作用,强化制度的实行力,把治标与治本、惩治与预防、查处与保护贯穿于反腐倡廉全过程,切实把权力运行关进制度的笼子里。三是要继续对“五个六”重点风险单位实施特别监管,着力把惩防体系建设与健全内控机制、完善风险管理体系有机融合起来,积极探索《内部控制、风险管理与惩防体系建设“三位一体”监督机制实施办法》实施途径和办法,切实把加强教育、完善制度、强化监督贯穿于集团企业战略决策和生产经营管理的全过程,确保集团企业的干部安全、资产安全和营运安全。四是要坚持和完善民主生活会、领导干部述职述廉、民主评议、党务(厂务)公开、廉政谈话、任前谈话、诫勉谈话等项制度,做到关口前移,防微杜渐。五是要继续围绕工程建设领域突出问题、“小金库”等专项治理,围绕影响成本费用的重点因素和子项,围绕工程项目、物资采购、招标管理、资金管理等重点领域和关键环节,围绕“五个六”特别监管工作,围绕落实集团企业领导干部职务消费相关规定,深入开展效能监察,切实加强监督检查,有效防范经营管理风险,促进管理水平提升。

四、坚持严肃查办违纪违法案件,着力解决反腐倡廉存在的突出问题

查办案件是推进反腐倡廉建设,坚决惩治腐败的重要手段。要坚持有案必查、有腐必惩原则,进一步发挥查办案件的治本功能。一是要以工程招投标、项目转分包、物资采购、资产处置等为重点,严肃查办发生在领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、以权谋私、腐化堕落案件。二是要加大对领导干部违反清廉从业若干规定和“三重一大”决策制度查处力度,依纪依法处理并追究违纪人员的责任。三是要严格实行重大案件报告制度,坚决杜绝瞒案不报,压案不查,有责不究,违纪不惩现象。四是要进一步畅通信访举报渠道,加强信访举报管理,切实鼓励实名制举报,规范来信来访办理程序,提高信访举报初核率、办结率, 加大信访案件线索的排查工作力度,提高工作质量和效率。

五、加强纪检监察队伍自身建设,切实改进工作作风

加强学习是纪检监察干部不断提高自身素质,适应新形势,新任务,新挑战的有效途径。各单位要把加强纪检监察队伍建设作为一项重要工作来抓,按照精干,高效,协调和有利于加强纪检监察工作的原则,及时调整,补充基层纪检监察组织,为推进集团企业反腐倡廉建设提供组织保证。一是要加大对纪检监察干部的培训力度,提高业务水平和监督能力,使纪检监察干部的思想水平,工作思路,履职能力跟上集团企业形势发展的要求,并适应党风廉政建设的需要,把纪检监察业务常识、金融、财经、法律和企业管理常识作为教育培训的重要内容,努力提高纪检监察工作的专业化水平。二是要继续巩固“三项建设”主题活动成果,不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,带头实行集团企业的“九项措施”,督促两级机关和领导干部改进调查研究和会风文风,厉行勤俭节约,制止豪侈浪费,严格实行清廉从政、国有企业清廉从业有关规定和领导干部职务消费各项规定,认真实行领导干部报告个人有关事项制度,并认真受理群众举报,强化日常监督,保证各项要求落到实处。三是要进一步完善监督制约机制,严格实行各项纪律,自觉接受党组织、职工群众和社会舆论的监督,用铁的纪律打造职工群众满意的纪检监察干部队伍。

同志们,党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务,反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。大家要在“聚焦中冶主业,建设美好中冶”的目标指引下,认真贯彻落实十八届中央纪委二次全会精神,按照攀枝花市和皇家赌场网址hj9292反腐倡廉工作会议的部署和要求, 紧紧围绕集团企业2013年的各项目标、任务,求真务实,扎实工作,积极营造风清气正的良好环境,努力探索反腐倡廉建设的有效途径和方法,不断提高廉政建设的工作水平和实际效果,为集团企业持续健康发展做出新的更大的贡献!

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